巩固拓展脱贫攻坚成果——贵州省江口县稳定脱贫出实招见实效

巩固拓展脱贫攻坚成果——贵州省江口县稳定脱贫出实招见实效
【探寻“我国之治”的“实践暗码”】  摘 要  避免返贫致贫和继续脱贫攻坚相同重要。贵州省铜仁市江口县坐落武陵山会集连片贫穷地区,曾是国家级扶贫开发要点县。2018年以来,现已脱贫摘帽的江口县仔细贯彻执行习近平总书记“摘帽不摘职责、摘帽不摘方针、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的指示要求,把避免返贫致贫摆在杰出重要方位,结合实际开拓创新,探究树立避免返贫致贫的监测、预警、保证作业机制,有用完结全县贫穷人口安稳脱贫,开始走出一条治贫与防贫相结合、稳固拓宽脱贫攻坚作用的新路子。  关键词:脱贫摘帽 避免返贫 安稳脱贫 监测预警机制  贵州省铜仁市江口县坐落武陵山会集连片贫穷地区,曾是国家级扶贫开发要点县,总人口24.8万人。2014年全县有贫穷村80个,建档立卡贫穷人口4.3万人,贫穷发作率19.85%。2018年,江口县经过国家组织的第三方检验,顺利完结脱贫摘帽。  怎么完结剩下贫穷人口脱贫使命?怎么完结已脱贫人口安稳脱贫?怎么从源头上处理贫穷问题?这是摆在江口县委县政府面前急需处理的杰出问题。江口县委书记杨华祥说:“咱们依照习近平总书记‘摘帽不摘职责、摘帽不摘方针、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管’的指示要求,把避免返贫作业摆在杰出重要方位,经过树立防贫监测预警保证机制,完结了全县贫穷人口安稳脱贫、不发作新的贫穷。”  1.树立监测机制,精准把握防贫方针  避免返贫致贫的条件是精准把握防贫方针状况。怎么精准把握呢?江口县委副书记、县长杨云介绍,江口县的做法归纳起来便是“三明一建”。  清晰监测准则。环绕“已脱贫人口安稳脱贫、未脱贫人口如期脱贫、坚决阻挠源头致贫”三大方针,将未脱贫的建档立卡贫穷人口悉数归入监测方针,保证悉数脱贫;将有返贫危险的已脱贫户归入监测方针,保证安稳脱贫不返贫;将有致贫危险的非建档立卡贫穷户归入监测方针,保证从源头上阻挠致贫。  清晰监测方针。把家庭年人均纯收入低于4000元以下,因病因学刚性开销远大于收入,因灾、突发大病、突发事端等导致底子日子堕入困境,民政特困供养方针、长时间保证户、重残等“四类”要点人群归入要点监测方针,完结对全县监测方针精准把握。  清晰监测程序。分为一般辨认程序和简易辨认程序。一般辨认程序针对家庭年人均纯收入低于4000元以下,因病因学刚性开销远大于收入,民政特困供养方针、长时间保证户、重残监测方针等要点监测方针采纳“大众请求、入户查询、部分比对、乡民小组评议、乡民代表审议、村级公示、乡镇复核、县级存案”程序进行辨认。简易辨认程序则是针对因灾、突发大病、突发事端等特别状况监测方针,为完结高效率保证防贫,江口县对程序进行简化,进一步强化了防贫的及时性和有用性。  树立监测台账。经过县、乡、村三级自上而下逐级、逐户进行研判,全面摸清“四类”要点监测方针底数,及时录入监测预警体系,树立监测方针台账。自2019年5月发动以来,全县共辨认出要点监测方针1800户4518人。其间,家庭年人均纯收入低于4000元以下的414户1211人;因病、因学导致家庭刚性开销远大于收入的638户2129人;因灾、突发大病、突发事端等导致底子日子堕入困境的22户72人;因各种原因需求民政兜底保证的726户1106人。  2.树立预警机制,完结防贫动态办理  “当要点检测方针被归入监测预警体系后,县扶贫办会及时组织职业主管部分依照‘统一办理、动态调整’准则,对监测方针常常进行比对筛查,提早预警、及时干涉。”江口县扶贫办主任王天华说。  网格检测员、驻村作业队、帮扶职责人“三支部队”每月进行造访比照,要点了解收入开销、工业作业、就医就学、住宅饮水等状况,并报乡镇(大街)体系办理员在江口县防贫监测预警体系进行实时更新。监测体系将依据新的状况把监测方针动态调整为“返贫致贫临界户”“返贫致贫边际户”“返贫致贫监测户”三类人员,并以红、橙、黄三种色彩标明其返贫致贫危险程度,完结标识清、底数明、常态化监管。  县扶贫开发领导小组树立防贫监测预警作业联席会议准则,定时对要点防贫监测方针及其扶持办法和防贫救助项目的施行进行会集归纳研判。研判的内容主要有两项:一是剖析收入状况,以年人均纯收入4000元(不包含低保等普惠方针性收入)为防贫线,归纳考虑因病、因灾等状况导致的运营或作业收入剧减等状况;归纳考虑家庭财物及收益状况;归纳考虑法定赡养人的收入和财物状况等。二是剖析家庭担负,要点针对因病因学因灾导致的“两不愁三保证”杰出问题,归纳考虑自付医疗担负,包含治病必需的日常开销;归纳考虑因灾受损状况,面对的出产日子困难;归纳考虑突发事端形成的身体残疾、自付医疗费用、劳动力损失等问题;归纳考虑就学开销担负,包含膏火、住宿费、教科书费和底子日子费等。在深化剖析基础上,逐户提出保证评价陈述。有关部分依据陈述分类施策,保证防贫作用。  各乡镇(大街)采纳半年一次的频次,对防贫方针扶持状况进行归纳评价,施行扶持办法动态监管,避免过度扶持和扶持不行的问题。对收入远大于开销、年人均纯收入超越4000元、安稳完结“两不愁三保证”、无返贫危险的,退出要点监测预警方针。对年人均收入在4000元左右,依然面对贫穷危险的监测方针,特别是大病未治好、学生在读、重残家庭、弱劳动力家庭和兜底保证方针,原有的扶持办法坚持不变。对有致贫、返贫危险的,及时预警归入要点监测方针,并逐户拟定帮扶计划,展开实时监测,保证不致贫不返贫。  “大众对这种当令调整的做法很满意,感到真有困难就能得到帮扶,对党委政府充溢感谢之情。”江口县太平镇岑忙村第一书记高泽生说。  3.树立保证机制,阻挠防贫方针返贫致贫  江口县凯德大街黑岩村第一书记韩易霖说:“要避免监测预警方针不堕入贫穷的‘圈套’,怎么及时用活用足现有方针和公益资源才是最重要的。”  针对需求扶持的监测预警方针,江口县采纳多层次、复合式的扶持方法,因户施策、因人施策、对症下药,依照方针、公益、救助的渐进方法拟定实在可行的扶持计划,保证监测预警方针得到有用扶持。  执行扶持保证方针。整合扶贫工业、作业训练、创业支撑、医疗救助、教育赞助、应急救助、住宅保证、低保保证等国家方针资源,施行“一增一降一保证”扶持,即经过工业带贫益贫、作业扶持、低保保证等添加困难大众家庭收入,经过方针减免、医疗救助和教育救助下降困难大众教育、医疗刚性开销,经过全面普查、动态筛查、安全判定等保证住宅和饮水安全。  争夺公益资源协助。充分利用东西部协作、中心定点扶贫、江口籍成功企业人士帮扶等途径,活跃争夺社会众筹、公益集体、爱心人士、公益途径、慈悲基金等公益资源支撑。依据扶持方针方针因病、因学、因灾所需,有针对性地补足方针短板,处理现有国家方针和部分大众实际困难契合度不行的问题。  发动防贫救助保证。树立县级防贫救助资金池和10个乡镇(大街)防贫救助资金池,要点对因灾、突发大病、突发事端等新致贫方针,经过相关方针和公益资源扶持后,依然无法到达“两不愁三保证”要求的防贫方针,及时发动“防贫救助”项目,由县扶贫办担任统筹协谐和审阅施行,县、乡两级组成联合核对作业组,依照核对、确定、公示的要求施行救助,保证不呈现一例返贫、不发作一同致贫。  在施行保证过程中,江口县实在做到因户施策、因人施策。例如,德旺乡净河村平和组杨某,全家5口人,是2017年的脱贫户。2019年杨某的女儿因患鼻咽癌,女婿要照料常常住院的妻子,无法正常作业,存在返贫危险。发现这一状况后,有关方面及时核实,并按程序将其归入监测方针,拟定帮扶计划:一是将其家庭归入民政要点保证方针,保证其家庭每月1581元的方针性收入;二是请求社会公益“水滴筹”,处理后续医治自付费用;三是待患者病况安稳后,为其请求公益性岗位(护林员);四是扶贫工业“差异化分红”扶持。现在,一家人申领了低保、接受了社会救助、开起了小卖部,还享用工业分红歪斜。  再例如,太平镇岑忙村三组杨某,离婚,一女一子都在上学,非建档立卡贫穷户。2019年2月,杨某因与乡民发作胶葛被判入狱,导致其子女无人抚育堕入困境。太平镇及时发动防贫应急办法:一是将杨某家庭归入新增民政长时间保证方针,月方针保证资金834元;二是清晰其亲属作为职责人担任孩子日常监护;三是和谐请求民政和教育赞助方针,包含暂时救助金2000元,并向校园请求困难学生日子费补助金;四是发动岑忙村春晖社资金池的赞助,协助两个孩子继续读书;五是我国浦东干部学院驻江口定点扶贫作业队建立助学途径,争夺到两位爱心企业家每人每年赞助5000元助学金,一起经过“我国浦东干部学院刘哲昕爱心团队”取得继续助学赞助。  对因各种原因需求民政兜底保证的方针,江口县采纳民政兜底、爱心捐助等办法予以保证,并整合乡村搁置校园、村委会等资源,建成敬老院10所、规范化乡村合作美好院34所,对其间的252名残疾、智障等特别困难集体会集供养。  “避免返贫致贫,最底子的仍是要抓工业、促作业。”杨华祥说。现在江口县依照“乡村抓工业、乡镇抓作业”的扶贫思路,安身生态优势,深化推动乡村工业革命,大力发展生态茶、冷水鱼、猕猴桃等主导工业,茶叶栽培面积到达17.35万亩,特征水产养殖面积到达0.73万亩,猕猴桃栽培面积到达1.451万亩,中药材栽培面积到达3.69万亩。农户经过扶贫龙头企业带动,自我发展或基地务工等方法,完结了长效增收、安稳脱贫。  一起,江口县依照“保居民作业”的要求,活跃贯彻执行“六个优先”创业作业方针,即训练资源优先满意搬家大众、新增公益性岗位优先组织搬家大众、新增乡镇作业岗位优先引荐搬家大众、安顿点门面优先让利搬家大众、城市服务工业优先扶持搬家大众、创业方针优先支撑搬家大众,2019年投入技术训练及创业补助1200万元,新引入扶贫作业车间8间作业岗位930个,新开发县城公益性岗位180个。  (作者:熊云,系我国浦东干部学院副院长)

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